中共西安邮电大学委员会关于加强反腐倡廉建设的实施办法

（2011年12月9日校党委会审定通过　西邮党字〔2011〕56号印发）

　　根据《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》精神，为进一步加强我校反腐倡廉建设，结合学校实际情况，提出本实施办法。

　　一、指导思想和总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学校改革发展大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实《西安邮电大学关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施规划》各项要求，以改革创新的精神，全面推进我校反腐倡廉建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制，为把我校建成特色鲜明、国内知名、国际有影响的高水平邮电大学而努力奋斗。

　　二、进一步明确反腐倡廉建设责任体系和工作机制

　　1．党委是学校反腐倡廉建设的责任主体。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是依法治校、规范管理的内在要求和基本内容。校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，把反腐倡廉建设列入党委重要议事日程，每年召开工作会议，专题研究反腐倡廉工作。

　　2．行政班子要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉任务同教学、科研和其他行政管理工作一起部署、一起检查、一起考核，与建立健全各项管理制度相结合，加强对行政权力运行的制约和监督，指导和督促各行政职能部门切实履行反腐倡廉工作职责，并作为年终工作考评的重要内容。

　　3．党委书记、校长是学校反腐倡廉建设的第一责任人，纪委书记是直接责任人。对学校反腐倡廉工作要做到亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办；要对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。学校领导班子成员对分管和联系单位的反腐倡廉建设负直接领导责任，每年至少一次听取他们关于党风廉政建设情况的汇报；要增强监督意识，自觉地接受监督，带头开展监督。

　　4．纪委要充分发挥职能作用。协助学校党委和行政研究部署反腐倡廉工作，加强组织协调，认真抓好任务的分解和落实情况的检查，及时向党委和上级纪检监察部门报告工作情况。建立健全督查、考评、奖惩和责任追究等工作机制。结合年度考核，将反腐倡廉建设和廉洁自律情况纳入各级领导班子及其成员考核评价范围，考核结果作为部门、单位及党员干部个人评选先进、干部选拔任用、专业技术职务评聘的重要依据，并记入干部个人廉政档案。对责任不落实、措施不得力，造成不良后果的领导班子和班子成员严肃追究相关责任。

　　5．各职能部门和其他二级单位党政主要负责人要认真履行“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责”的要求，严格执行党风廉政建设责任制，在抓好本职工作的同时，抓好所在部门、单位的反腐倡廉建设。

　　三、进一步推进反腐倡廉教育

　　6．对党员干部加强反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入党委干部培训、宣传教育的总体部署，纳入深入学习实践科学发展观等各项专题教育活动中，不断进行理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，增强自律意识，筑牢思想防线，把好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风关口，防止出现问题。

　　7．对重点岗位和关键环节工作人员加强反腐倡廉教育。坚持示范教育与警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律、预防职务犯罪等内容的教育，引导相关工作人员树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，有效预防违法违纪案件发生。

　　8．对教职员工加强反腐倡廉教育。对广大教师加强师德师风、学术道德和学术规范教育，增强教师的品德修养，防止学术腐败和道德失范现象发生；对教学管理人员、专业技术人员、工勤技能人员等加强职业道德教育，努力营造良好的教书育人、管理育人和服务育人环境。

　　9．对学生加强廉洁教育。利用新生入学教育、理论课主渠道、党课培训和毕业生教育等时机，对学生积极开展廉洁教育，引导他们树立正确的价值观、人生观和是非观，让学生深刻认识廉洁对于实现人生理想的重要意义。

　　四、进一步加强重点领域和关键环节的管理与监督

　　10．健全领导班子科学民主决策机制。认真执行《中国共产党高等学校基层组织条列》，继续完善并严格执行学校党委会、校务会、党政联席会等会议制度、议事规则和决策程序；坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（即“三重一大”）等重要问题党委会集体决定的制度；对关系学校发展的重大问题及涉及师生利益的重要事项，事前要广泛征求师生意见；对其他专业性强的重要事项，应充分发挥各专业委员会的咨询论证作用。

　　11．健全民主监督机制。继续完善并严格执行学校党务公开和校务公开等制度，建立和完善党内情况通报制度，进一步加大校务公开力度，公开办事依据、办事程序、办事标准、办事结果和监督投诉渠道，进一步完善教代会制度，健全各种形式的民主监督机制，依法保障教职工参与学校民主管理和监督的权利，逐步建立学生申诉机制。

　　12．加强党员领导干部的管理与监督。加强对全校各级党员领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、执行党风廉政建设责任制等情况的监督；定期召开民主生活会，坚持党员领导干部述职述廉制度。

　　13．加强干部和人事工作的管理与监督。继续深化人事制度改革，坚持民主、公开、竞争的原则，规范和加强干部人事管理工作；认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，坚持领导干部职务任期、离任审计、轮岗交流和诫勉谈话等制度；坚持党委会讨论任用干部前征求纪委意见制度。

　　14．加强财务工作的管理与监督。健全经济责任制，完善财务集体决策、专家咨询制度，规范大额资金及重大经济事项审批程序；严格执行财务预决算制度，逐步实行会计委派制度；完善财务内控机制，加强专项资金和预算外资金管理；严格执行“收支两条线”规定，规范各类收费，杜绝乱收费行为；严禁设立“小金库”，一经核实设立“小金库”的，严肃处理直接责任人，并追究分管领导的责任；健全制度，不断加强内部财务审计。

　　15．加强建设工程项目的管理与监督。加强建设工程项目立项、招标、变更、资金结算、质量验收等环节的监管；规范新建项目和项目内容变更程序；实施建设工程的项目管理与财务分离，实行工程款支付会签制度；推行建设工程项目全过程审计，定期或不定期开展建设工程主管单位负责人经济责任审计。

　　16．加强招标采购工作的管理与监督。认真落实《西安邮电大学招标管理办法》及《招标投标法实施条例》的有关规定，进一步规范内部招标采购工作。

　　17．加强物资（设备）采购的管理与监督。严格执行教育部《政府采购管理暂行办法》和学校的有关规定，实行阳光采购。凡采购额度达到规定标准的一律实行公开招标；加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，强化监督，防治商业贿赂。开展物资采购审计，促进完善采购管理机制。

　　18．加强科研项目、经费的管理与监督。认真落实《西安邮电大学科研项目管理办法》和《西安邮电大学科研经费管理办法》；加强对科研经费使用审计，推行对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计。

　　19．加强招生考试的管理与监督。认真落实《西安邮电大学招生录取工作实施办法》，坚持招生工作“阳光工程”，不断完善各类招生政策、考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度；完善特殊类型招生制度，规范特殊类型招生行为，加强对招生考试的命题、考务、录取等关键环节的管理与监督。

　　20．加强各种评审的管理与监督。建立健全评审、评估、评选、评奖等相关制度；明确基本学术规范和惩戒标准，规范学术权力运行；注重发挥各专业委员会和学校学术委员会的职能和作用，有效预防学术不端行为的发生。

　　21．加强国有资产的管理与使用。认真落实《西安邮电大学国有资产管理办法》、《西安邮电大学国有资产丢失、损坏、赔偿制度》《西安邮电大学国有资产报损、报废制度》、《国有资产调拨管理办法》等制度，健全国有资产的产权登记、处置、产权变更报告等管理制度，提高使用效率，防止资产流失。

　　五、进一步加大纪检监察信访和案件查处工作力度

　　22．认真处理纪检监察信访。畅通纪检信访渠道，提倡和鼓励实名举报，根据《国务院信访工作条例》和《教育信访工作规定》等规定，认真查实和解决问题。对有轻微违纪行为或有苗头性、倾向性问题的单位和少数同志，要通过诫勉谈话、函询质询等形式，起到教育、保护和挽救的作用。

　　23．严肃查处违法违纪案件。严格执行教育部《关于加强直属高校查办违纪违法案件工作的意见》和学校相关规定，正确把握政策界限，综合运用纪律、行政、组织处理等多种方式，对极少数涉嫌违法违纪人员，要严肃查处。不断完善“一案两报告”制度（即案件调查报告和案件剖析报告），注重从管理和制度层面查找问题、剖析成因，促进体制机制创新。坚持实行案件通报制度，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。